Запрыгни к шоколадному перечню

Накануне парламентских слушаний о состоянии свободы слова кабельные провайдеры напоминают, что проблема «адаптированных» иностранных каналов до сих пор не решена

Накануне парламентских слушаний «О состоянии свободы слова в региональных средствах массовой информации», предназначенные 2 декабря этого года, существует потребность обратить внимание общественности на сложившуюся ситуацию в Украине с ограничением свободы слова в сфере распространения иностранных телепрограмм, которые отвечают требованиям европейского законодательства, и которая уже более года беспокоит отечественных провайдеров и их потребителей.

Дело в том, что согласно положениям Закона Украины «О телевидении и радиовещании», операторы кабельного телевидения получают лицензии провайдеров программной услуги, включенные в государственный реестр телеорганизаций, и считаются региональными средствами массовой информации. Поэтому наши проблемы так же следует заслушать в парламенте.
В 2008 году Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания принял решение № 1738 от 1.10.2008 года, а затем № 2347 от 23.12.2008 года, которым обязал провайдеров программной услуги прекратить ретрансляцию иностранных программ, содержание которых требует адаптации к требованиям законодательства Украины и которые противоречат решению Национального совета № 652 от 02.04.2008.

Исходя из анализа содержания решений Нацсовета, провайдеры программной услуги должны были прекратить ретрансляцию всех, без исключения, иностранных программ, которые не вошли в перечень, определенного Нацсоветом.

Иными словами, провайдерам было разрешено ретранслировать только те иностранные программы, которые утверждены решением Нацсовета № 652 в соответствующем Перечне с дополнениями.

Некоторые возмущенные субъекты хозяйствования, общественные объединения провайдеров и представители телезрителей обратились в Окружной административный суд Киева об обжаловании соответствующих решений Национального совета, как таковых, которые приняты за рамками компетенции государственного регулятора.

В мае 2009 года суд признал незаконными как Перечень иностранных телепрограмм, так и запрет ретрансляции в Украине тех каналов, которые не вошли в этот перечень .. Но постановление суда не вступило в силу, поскольку судебная волокита длится в апелляционной инстанции.

Провайдеров программной услуги продолжают методично проверять представители Нацсовета, в случаях выявления ретрансляции «незаконных» телеканалов применяются суровые штрафные санкции. В настоящий момент к лишь к нашей ассоциации «Укртелесеть» за помощью обратились три члена ассоциации - операторы кабельного телевидения с Донецкой, Луганской и Днепропетровской областей - этих провайдеров Нацсовет лишает лицензии провайдера программной услуги за ретрансляцию тех самых «недозволенных» телеканалов (речь идет об ООО «Мега плюс», город Мариуполь, ООО «ЛИК ТВ», город Лисичанск, ООО «МИР ТВ», город Терновка). Действительно, свобода слова, очень дорогая, и кое-кому из провайдеров стоит дела его жизни.

Такая суровая кара за «нарушение» ждет почему-то именно мелких провайдеров. Очевидно, большинство работников Нацсовета являются абонентами кабельного телевидения в Киеве. Поэтому они имеют возможность ежедневно смотреть в пакетах столичных провайдеров «запрещенные» российские телеканалы «РЕН ТВ» и «Первый канал», и то не слышно, чтобы за это какую-то большую компанию лишили лицензии.

Неделю назад, под давлением проверок, провайдеры программной услуги города Мариуполя Донецкой области, одновременно во всем городе прекратили ретрансляцию «неадаптированных» телеканалов. Об этом «гудят» все местные СМИ. Телефоны абонентских отделов красные, к руководству города и депутатам поступают неудобные вопросы от возмущенных абонентов. Ну, не могут жители Мариуполя понять, как согласуются заявления Президента Украины Ющенко о своем главном достижении - свободу слова - с предписаниями Нацсовета отключить любимые телеканалы.

Красная кнопка включения касается «Первого канала» и TVCI. Если о приключениях «Первого» неоднократно сообщалось, то ситуация с международной версией известного российского «ТВ центра» - TVCI совсем непонятна. Телепрограмма не содержит рекламы, распространяется без ограничений в странах СНГ, Балтии, Восточной и Западной Европы, Ближнего Востока, Центральной и Северо-Восточной Азии, Северной Африки, в США и Канаде. Около года руководство телепрограммы прямо к закрытой двери Нацсовета, исключило из программной концепции все передачи, к которым были претензии, но в перечень «разрешенных» телепрограмм до сих пор не попала.

Существуют проблемы и внутри «адаптированного» списка телеканалов. В результате неких кулуарных игр, пять российских телеканалов «Охота и рыбалка», «РЕТРО», «Здоровое ТВ», «Драйв», «Усадьба» - вроде и включены в перечень «разрешенных», но документы от провайдеров на эти каналы на включение в программную концепцию Нацсовет с 1 января 2009 года не принимает. Объяснить зрителю почему нельзя «Охоту и рыбалку» довольно трудно.

Между тем, с июля 2009 года Украина должна соблюдать требования Европейской конвенции о трансграничном телевидении, которую Верховная Рада Украины ратифицировала 17.12.2008. Согласно п.2. ст.2 Закона Украины «О телевидении и радиовещании» сфера действия Закона «относительно организаций, находящихся за пределами страны и действует в соответствии с законодательством других государств, настоящий Закон применяется исключительно в части регулирования порядка распространения их программ и передач на территории Украины, если другое не предусматривается международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины ».

Вступление в силу на территории Украины такого важного международного документа как Европейская конвенция, ничего не изменила в этом вопросе. На сегодня перечень «разрешенных» телепрограмм содержит более 100 иностранных телеканалов. На первый взгляд, не так уж и мало.

Но как такие вопросы решаются в Европе? По результатам исследований Европейской аудиовизуальной обсерватории (EAU), в 29 европейских государствах примерно 6500 каналов доступны зрителям ЕС. Сравните - только 100 из них доступны зрителям Украины.

Более 6 тысяч европейских каналов фактически запрещены, что является грубым нарушением Европейской конвенции о трансграничном телевидении, ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Многие примут сторону Нацсовета и скажут, что государственные служащие - патриоты и защищают информационное пространство страны. Но дело в том, что Европейской конвенцией о трансграничном телевидении, которая уже является частью отечественного законодательства, четко прописана процедура, как можно и нужно ограничивать распространение иностранных телепрограмм.

Ст. 4 Конвенции обязывает Украину обеспечить свободу самовыражения и информации в соответствии со статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод человека, гарантировать свободу приема и не ограничивать ретрансляцию на своих территориях программных услуг, соответствуют условиям Конвенции.

Например, если нарушение Конвенции иностранным вещателем имеет очевидный, серьезный характер - задевает честь, достоинство человека, или содержит порнографию, пропагандирует насилие Сторона, которая осуществляет прием, может временно приостановить ретрансляцию программной услуги, нарушающей Конвенцию.

Однако, Конвенция вступила в силу около полугода, но насколько известно, не было сделано ни одной попытки разработать некий нормативный документ главного регулятора в сфере телерадиовещания, привести свою деятельность к требованиям Конвенции, определять на основании реальных мониторингов иностранных телепрограмм их соответствие европейским стандартам, и при обнаружении каких-либо нарушений, предпринять конкретные, обоснованные действия. Гораздо удобнее продолжать играть в игру «запрыгни к шоколадному перечню», будто в украинском законодательстве ничего не произошло.

При этом, заложниками в этой жестокой игре выступают провайдеры программной услуги, которые разрываются между интересами зрителей и проверяющими из Нацсовета.